地方政府財政收支競爭策略與居民收入分配

作者：賈俊雪,梁煊

摘要：本文構建一個理論分析框架,闡釋了地方政府競爭對居民收入分配的影響及其機理,提出核心理論命題;以1998—2005年地級市數據和2005年全國1%人口抽樣調查數據為基礎,利用工具變量法進行實證檢驗。研究表明,地方政府競爭增大了居民收入分配差距。原因在于:分稅制改革采取財權集中的做法,壓縮了地方政府“低稅負”收入競爭空間,促使其更多運用“高支出”競爭策略;而在GDP增長為核心的晉升激勵下,競爭加劇了地方政府注重基礎設施等經濟性支出而忽視教育和社會保障等民生性支出的行為偏差;亦促使其更多依靠轉移支付收入為擴張的支出籌資,以將支出成本更多通過公共池渠道轉嫁給中央和其他轄區政府;更傾向于利用營業稅獲取自有收入,而盡可能避免對經濟具有較大不利影響的企業所得稅和增值稅等收入的較快增加。這樣的收支競爭策略更傾向于增大居民收入分配差距。實證分析證實了上述作用機理,因此,實現分配公平和共享發展需優化完善地方政府治理體系。

發文機構：中國人民大學財政金融學院、中國財政金融政策研究中心 中國人民大學財政金融學院

關鍵詞：地方政府競爭財政收支策略居民收入分配共享發展地方政府治理體系local government competitionstrategy of fiscal revenue and expenditureresidents’income distributionshared developmentlocal government governance system

分類號： F126[經濟管理—世界經濟]