財政補貼的低效率之謎:稅收超收的視角

作者：范子英,王倩

摘要：財政補貼是產業政策“工具箱”里的重要組成部分,既有研究大多認為中國財政補貼效率較低,但是補貼規模卻在快速上升。本文嘗試從企業繳稅與財政補貼“列收列支”的角度揭開這一謎題,發現這種“虛增”的財政補貼同時導致規模擴大和效率低下。基于2008—2011年全國稅收調查的微觀企業數據,本文從多個維度構建稅收超收指標后發現,稅收超收與財政補貼之間存在明顯的“列收列支”關系,政府對企業的稅收超收顯著提高了企業下一期獲得的財政補貼;“列收列支”與地方政府激勵正相關,即相對征稅壓力越大的地區,政府對企業稅收超收再以財政補貼返還的效應越明顯;“列收列支”還與地方政府動員能力相關,地方稅務局管轄企業、國有企業和現金流充裕企業配合稅收超收的積極性更高;“列收列支”導致財政補貼的績效被低估,扣除超收稅后財政補貼對企業全要素生產率的提升作用明顯增強。本文結論對理解屢禁不止的“過頭稅”以及中國財政補貼的真實性具有重要意義,同時意味著現有關于補貼效率的文獻研究存在嚴重的低估。

發文機構：上海財經大學公共經濟與管理學院

關鍵詞：稅收超收財政補貼征稅壓力tax over-collectsubsidiestaxation pressure

分類號： F123[經濟管理—世界經濟]