自然資源資產離任審計與空氣污染防治:“和諧錦標賽”還是“環保資格賽”

作者：黃溶冰,趙謙,王麗艷

摘要：自然資源資產離任審計作為加強生態文明建設的制度創新,是對領導干部受托環境責任的績效考核,在審計試點中,地方政府可能采取“和諧錦標賽”或“環保資格賽”兩種相異的應對策略。本文以2015年開始的自然資源資產離任審計試點作為一次自然實驗,采用雙重差分模型估計其對空氣質量改善的因果效應。本文的研究證實了受傳統考核晉升模式影響,地方政府采取“環保資格賽”的邏輯成立。試點城市與非試點城市相比,顯著降低了《大氣污染防治行動計劃》中約束性指標PM10(PM2.5)的排放濃度,削減了SO2等生產性敏感污染物的排放峰值,但并未帶來空氣質量的全面整體改善。同時,對空氣污染臨界值(AQI=100)敏感的高污染城市和環保模范城市在試點中會采取更加積極的治理措施改善空氣質量,上述異質性分析的結論為“環保資格賽”邏輯提供了進一步的經驗證據。本文還利用Logit模型對推廣自然資源資產離任審計制度的長期效應進行估計,回歸結果顯示,在審計試點期間,試點城市官員晉升概率與空氣質量改善呈正相關關系,表明該項制度的推行,長期而言有助于扭轉GDP導向晉升模式的痼疾,通過“進步學習”實現空氣質量的持續改善。本研究為考察自然資源資產離任審計試點的政策效果提供了經驗證據。

發文機構：浙江工商大學財務與會計學院 哈爾濱商業大學財政與公共管理學院 浙江工商大學

關鍵詞：自然資源資產離任審計空氣質量和諧錦標賽環保資格賽雙重差分accountability audit of natural resourceair qualityharmony tournamentenvironmental protection qualification tournamentdifference-in-differences

分類號： F205[經濟管理—國民經濟]