中央地方利益協調下減稅政策的增收效應

作者：賈俊雪,秦聰,孫傳輝,張珂瑋

摘要：在一個分權的多級政府框架下,減稅政策本質上是一個集體行為問題。本文以中國取消農業稅改革為研究重點,深入剖析中央地方利益協調下減稅政策的增收效應。理論研究表明,取消農業稅對農民收入的一般均衡效應,不僅取決于改革對農民稅費負擔的直接影響及其對農民生產決策的影響,更取決于中央地方利益協調及其引致的地方政府收支政策行為反應的影響,因而效應是不明確的。基于2000-2010年縣級數據的經驗分析發現,取消農業稅有利于農民增收,但這并非主要源于農民總體稅費負擔的下降,而主要是因為地方政府獲得較大的利益補償(轉移支付收入規模增加)、故而財政支出尤其農林水支出規模顯著增加所致。取消農業稅后,地方財政收入規模并未顯著減少,且非農部門稅收收入和土地出讓收入規模均沒有顯著增加,意味著地方政府更傾向通過加強其他涉農稅費的征管來彌補改革造成的財力損失,農民的總體稅費負擔很可能沒有明顯減輕。這對于新時期供給側結構性改革中減稅政策的有效運用具有良好啟示。

發文機構：中國人民大學財政金融學院、中國財政金融政策研究中心 中國人民大學國家發展與戰略研究院 中央財經大學財經研究院

關鍵詞：中央地方利益沖突與協調減稅政策取消農業稅改革interests coordination between central and local governmentstax-reduction policiesabolishment of agricultural tax

分類號： F812[經濟管理—財政學]