財政激勵、環境偏好與垂直式環境管理——納稅大戶議價能力的視角

作者：席鵬輝

摘要：2016年中央環保督察取得了較大進展,垂直式環境管理體制改革也已開始試點,環境管理體制改革向前邁進了一步。為了論證這一轉變的必要性,本文從納稅大戶的角度出發,揭示了財政激勵在已有的“塊塊式”環境管理體制中的重要作用。由于財源的建設和維護是地方政府財政激勵的基本體現,其中納稅大戶是重要保護對象,這些納稅大戶可能在地方環境治理中擁有著強大的議價能力。實證結果表明,地區污染密集型企業中納稅大戶占比越大,地區污染增長越快。路徑分析結果發現,納稅大戶能夠減弱環境規制的效果,意味著納稅大戶能夠一定程度地豁免于環境規制;同時,地方政府沒有給予這些納稅大戶直接財政補貼,而是通過稅收征管上的優惠給予其一定的隱性補貼。根據增值稅、營業稅分成的分樣本和環保模范城市的分樣本回歸發現,在財政激勵較弱和環境偏好較強的地區,納稅大戶的污染效應明顯減弱。因此,未來環境治理應加快推進深化環保垂直管理體制改革,完善中央環保督察制度,前者的目的是弱化地方財政激勵對環保職能的正常履行的影響,后者的目的是強化地方政府環境質量偏好。

發文機構：中國社會科學院財經戰略研究院

關鍵詞：中央環保督察垂直管理納稅大戶環保議價財政激勵central environmental protection supervisionvertical managementmajor taxpayersenvironmental bargaining powerfiscal incentives

分類號： F812[經濟管理—財政學]