多維晉升激勵對地方政府舉債行為的影響

作者：賈俊雪,張曉穎,寧靜

摘要：本文考察了多維晉升激勵對地方政府舉債行為的影響及其機理，以及“向上負責”與“向下負責”機制偏差造成的地方政府舉債行為扭曲及其對居民福利的影響。研究表明，增長績效晉升激勵對地方政府舉債規模具有擴張性影響，財政可持續晉升激勵可以遏制地方政府債務規模膨脹但會抑制地方政府發展經濟的積極性，而民生性公共服務晉升激勵的影響不明確。提高債務公共投資轉換率既可直接遏制地方政府舉債規模膨脹，也有利于弱化增長績效晉升激勵對地方政府舉債行為的擴張性影響；提高共享稅的地方分成比例會促使地方政府增加舉債規模，但傾向于弱化增長績效晉升激勵的債務擴張效應；民生性專項轉移支付具有類似影響，一般性轉移支付則具有相反作用，生產性專項轉移支付既會促使地方政府增加舉債規模也會強化增長績效晉升激勵的債務擴張效應。分析還表明，只有當晉升激勵決定的地方政府偏好與居民偏好相符時，地方政府的最優舉債行為才會提升居民福利，意味著“向上負責”和“向下負責”機制的有機融合可以從根本上規范地方政府舉債行為。這對于優化完善中國地方政府治理體系以規范地方政府舉債行為、實現財政經濟的可持續發展具有重要啟示。

發文機構：中國人民大學財政金融學院 中國財政金融政策研究中心 中央財經大學財經研究院

關鍵詞：地方政府債務多維晉升激勵中央財政轉移支付財政可持續居民福利local government debtmulti-dimension promotion incentivescentral financial transfer paymentfiscal sustainabilityresident welfare

分類號： F812[經濟管理—財政學]