項目制治理模式與中國地區經濟發展

作者：鄭世林,應珊珊

摘要：21世紀以來，中國政府央地關系治理從重視“塊塊主義”的地方分權，逐步向加強中央部委“條條主義”的項目制轉型．這對地區經濟發展產生了深刻影響。本文首先從理論上比較了財政資源按照傳統科層制與項目制配置對激勵地方政府促進經濟發展的作用。然后利用2000-2009年地級市面板數據，實證分析了項目制對地區經濟發展的影響。研究發現：項目制顯著地促進了地區經濟增長，專項補助占比每提高1個百分點，地級市人均GDP增速提高0．0517個百分點：項目制主要通過政府引導固定資產投資來牽引地區經濟增長。這說明項目制有利于中央部委自上而下激勵地方政府致力于經濟發展．為這一時期中國經濟高速增長提供了制度解釋。然而，項目制也存在明顯的負面效應。不僅增加了地方政府財政支出缺口,還拉大了城鄉及地區之間的差距。它所引致的帶有附加條件的地方項目競爭。使得地方政府背上了沉重的財政負擔,并形成了“強者愈強、弱者愈弱”的區域經濟發展格局。

發文機構：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 上海財經大學國際工商管理學院

關鍵詞：項目制政府治理地區經濟發展條條主義project institutionsgovernanceregional economy developmenttiaotiao doctrine

分類號： F123[經濟管理—世界經濟]