中國式分稅制的稅收增長之謎

作者：謝貞發

摘要：1994年分稅制改革以來中國存在一個難以被一般經濟規律所解釋的特殊現象：稅收收入長期超GDP增長的“中國稅收增長之謎”。本文發現它與中國式分稅制的設計及稅收征管集權改革密切相關。中央稅收征管集權改革不僅直接有利于提高國稅部門的征管效率．而且通過壓縮地稅部門的“征管空間”限制了地方政府的橫向稅收競爭行為。本文在地區間橫向稅收競爭的實證框架中加入中央稅收征管集權變量所得的實證結果與理論預期一致，中央稅收征管集權改革顯著抑制了地區間橫向稅收競爭的程度。同時，由于中國式分權的基本特征并未改變．中國式分稅制沒有破壞中國經濟增長的基本動力機制．從而實現了經濟增長與稅收收入的同向增長。但與中央稅收集權改革相伴隨的實際稅率水平的上升可能抑制長期的經濟增長。本文的發現對新常態下完善現代財政制度的改革有著重要的啟示意義：需要重新考慮修正與更高的征管效率相對應的名義稅率水平，保持稅收收入與經濟協調增長的良性關系：加強規范地方政府以非稅收入工具進行的橫向競爭行為：確實轉向以事權劃分為基礎的改革．并在此基礎上深化財權財力分配改革。

發文機構：廈門大學經濟學院

關鍵詞：稅收競爭稅收征管集權中國稅收增長之謎tax competitiontax collection centralizationthe puzzle of abnormal tax growth in China

分類號： F812.2[經濟管理—財政學]