土地財政的根源：財政壓力還是投資沖動

作者：范子英

摘要：近十年來,土地財政成為中國財政體制中最受關注的問題,一個主要的假說是地方政府面臨了巨大的財政壓力,出讓土地獲得收入是地方政府的“無奈之舉”。本文利用1998—2007年部長更換的自然實驗對該假說予以檢驗。研究發現：新任部長會顯著降低其來源地城市的財政壓力,這些部長會利用排他性的權力對中央的轉移支付分配產生影響,使得其來源地的城市獲得的轉移支付增加12%;部長來源地的財政壓力變化沒有對這些地區的土地出讓行為產生影響,無論是土地出讓面積還是土地出讓收入都沒有隨著財政壓力的下降而減少;土地財政的真實原因是投資沖動,即使是中央指定用途的轉移支付,都被用于生產性的基礎設施建設,而不是基本公共服務的提供。因此,從本文引申的政策建議是,由于財政壓力并不構成地方政府出讓土地的真實原因,期冀通過向地方放權的方式來解決土地財政問題是不可行的,未來的改革方向應該是把重點放在土地財政制度上。

發文機構：上海財經大學公共經濟與管理學院

關鍵詞：土地財政財政壓力轉移支付部長更換land financefiscal pressuretransferrotated ministers

分類號： F812.7[經濟管理—財政學]