新時期的新思路：國有企業分類改革與治理

作者：黃群慧,余菁

摘要：本文認為，國有企業改革在經歷“放權讓利”、“制度創新”和“國資發展”三個階段后，取得了巨大成就，但也面臨著更加復雜的形勢和問題。從國際環境看，國有經濟面臨國家使命提升與國際環境嚴峻的雙重壓力；從國內經濟環境看，我國經濟發展方式亟待轉變，國有企業所熟悉的要素驅動型的發展環境正在改變；從市場化進程看，國有企業改革總體還不到位，現有國有企業行為離成熟社會主義市場經濟體制的要求還有較大差距。在這種形勢下，國有經濟不僅僅是要承擔國有資產保值增值、自身不斷發展壯大的使命，同時還要承擔推進經濟發展方式轉變、加快“走出去”和適應建設成熟市場經濟體制要求等新使命，這意味著國有企業改革與發展已經步入一個新時期。在新時期，國有企業改革的主要目標，絕不是通過國有企業私有化、民營化最終消滅國有企業，也不僅僅是圍繞國有資產保值增值建立激勵機制以追求國有資產自身發展壯大，而應是建立有效的制度基礎保證國有經濟追求“國家使命導向”的發展。圍繞這個目標，解決國有經濟現在面臨的“盈利性使命”和“公共性使命”沖突則成為新時期國有企業改革的重要任務。這要求突破那種將國有經濟看作“鐵板一塊”的認知觀念，引入分類治理的工作思路。本文提出，應將國有經濟部門區分出公共政策性、特定功能性和一般商業性三類，為它們分別構造不同的治理機制。最后本文針對中央企業提出了具體的分類改革的初步設想。

發文機構：中國社會科學院工業經濟研究所

關鍵詞：國有經濟國有企業改革分類企業使命state-owned economySOEs reformclassificationenterprise mission

分類號： F276.1[經濟管理—企業管理][經濟管理—國民經濟]